蔡小虎

为使联合国在气候变化谈判中发挥更大的作用，潘基文在2010年2月成立了该高级顾问团，专门研究如何实现《哥本哈根协议》提出的千亿美元目标。

此外，发达国家也表达出提供减排技术的意愿。从今天起至下月10日，来自全球190多个国家和地区的万余名官员、学者及非政府组织成员齐聚这座海滨小城，就气候变化问题展开磋商，共同守护人类的未来。

这是当前气候谈判中最具争议的问题，也是谈判未能如期取得进展的最大障碍。当然，如果说资金与技术问题能够有所收获，那么在减排这一核心议题上，发展中国家与发达国家之间依旧分歧严重。因此，前景光明前路依旧曲折，在会上恐怕难免又有一番唇枪舌剑。在去年举行的哥本哈根大会上，发达国家已承诺在2012年前向发展中国家提供300亿美元的快速启动资金并承诺1000亿美元的长期资金。中国社科院冯昭奎研究员认为，从目前情况来看，各国在资金分担比例、资金来源、如何落实等方面还未达成一致。

坎昆会议能有哪些实质性的进展？这个问题最引人关注各方目前表态都是希望坎昆会议能达成一个平衡的一揽子决议，包括帮助发展中国家适应气候变化、技术转让、森林保护，以及建立一个新的基金为应对气候变化提供长期资金支持等内容。对于共同但有区别的责任，巴西、中国以及其他发展中国家以积极的态度做出了生动注解，并且已经用非常有力的措施控制住温室气体的排放，为全球应对气候变化做出了贡献。

世界局势瞬息万变，但这些国家在对抗气候变化方面表现出很强的责任感，它们也成为了清洁能源、合理利用自然资源这一新工业革命浪潮上的弄潮儿。最后，我们还应当构建科技的一个更新换代机制，帮助发展中国家度过节能减排的转型期、适应期。毕竟发展中国家受气候变化的冲击相对更加严重一些。甘蔗是巴西可再生能源的第一大来源，用甘蔗生产出的乙醇，解决了巴西过半数汽车所需的燃料，同时甘蔗渣发电的规模也日渐增长。

气候变化作为一个全球性的难题，各国负有共同但有区别的责任，这个难题只有在所有国家通力配合的情况下才能破题成功。要实现经济发展与增加温室气体排放量怪现象的脱钩，重大技术进步、科技创新是必不可少的。

巴西和其他拉美国家在气候变化议题方面合作持久而紧密，在地区范围内解决主要问题，并共同推动多边框架的巩固与发展。除了这些具体目标，此次坎昆会议应当拿出一揽子计划和规程来保护现有成果，例如《哥本哈根协议》中的核心条款。这次在墨西哥坎昆举行的联合国气候变化会议，是国际气候变化问题解决进程中的一个重要节点。由于巴西可持续发展政策较严格，水电行业也因而受益，欣欣向荣。

此次大会应当就《京都议定书》第二承诺期达成一致，力争在会议闭幕前为发达国家制定更高的目标。生物燃料产业也发展迅猛，巴西国内已有近4%的卡车使用上生物燃料。在经合组织（OECD）的成员国中，可再生能源占能源总量比重仅为8%。这些行动与此同时也为我们创造了种种机遇，实现一些能惠及全人类的目标，例如推动能源利用效率的提升、促进能源安全问题的解决、缓解本地污染状况、保护森林植被、维护生态系统等等。

同时，发展中国家、新兴大国也有权充分发展本国经济，实现人均能源消费量的增长——值得一提的是，这些国家的人均能源消费量仍然远低于发达国家。两国相关部门每年也举行一次会议，通过能源矿产分委员会加强两国两国在能源利用效率、清洁能源方面的合作。

像巴西、中国这样的发展中国家，不仅没有逃避各自在这方面的种种历史、现实责任，还主动做出郑重承诺，削减温室气体的排放量。巴西这方面最艰巨的一个任务，是要刹住滥砍滥伐热带雨林的势头——这一块儿恰恰是巴西碳排放所占比重最大的一块。

值得一提的是，这一比例在世界上是最高的。气候变化是一个老大难问题，我们所有人看待这个问题都必须带着高度的紧迫感。（作者是巴西驻中国大使 克洛多瓦尔多·胡格内 编译 张陨璧）。正如联合国气候变化框架会议所指出的，所有国家对于气候变化都负有共同但有区别的责任，都应当投入到全球气候变化治理的事业中来。发达国家的工业化进程开始较早，因此在历史层面上对于温室气体不断积聚责任更大。我们参加这次坎昆会议是带着建设性的态度，希望能有标志性的成果，为明年南非巴厘岛路线图谈判的圆满结束打下基础。

本次会议将为国际社会提供契机，评估1992年地球峰会以来近20年取得的成就，并为全世界未来可持续发展的共同事业定下基调。这些国家应当带头削减温室气体排放，并向发展中国家提供资金、技术支持。

此次气候变化会议在谈判环节中，应当为那些拒绝批准《京都议定书》的发达国家设定具有可比性的减排目标。巴西通过甘蔗找到了节能减排的突破口。

顺应气候变化规律、采取必要的具体措施削减温室气体的排放量，需要各国实实在在的努力与投入。巴西意图削减亚马逊热带雨林80%的砍伐面积，以及巴西稀树草原40%的砍伐面积。

这个计划已有十多年的实施经验做积累，通过一系列措施将能达成目标，措施包括立法执法的跟进，主动刺激引导、大力发展可再生、可持续的林业生产经营活动。我们同时也希望，这些成果能够对2012年在里约热内卢联合国可持续发展大会的成功举行起到积极作用。大会在闭幕之前应提出具体措施，从滥砍滥伐、森林面积缩减的方面着手减少碳排放。巴西正在推行一系列政策措施削减温室气体排放量，目标在2005-2020年期间排放量削减幅度达到36.1%至38.9%。

巴西与中国在这一领域保持着紧密的双边合作关系同时，我们也必须实现破题。

像巴西、中国这样的发展中国家，不仅没有逃避各自在这方面的种种历史、现实责任，还主动做出郑重承诺，削减温室气体的排放量。在这一大背景下，中巴两国近期将前述一份谅解备忘录，巩固两国多个区域能源项目的合作，尤其是推动生物燃料科研在两国及其他国家的进展。

甘蔗是巴西可再生能源的第一大来源，用甘蔗生产出的乙醇，解决了巴西过半数汽车所需的燃料，同时甘蔗渣发电的规模也日渐增长。要实现经济发展与增加温室气体排放量怪现象的脱钩，重大技术进步、科技创新是必不可少的。

巴西与中国在这一领域保持着紧密的双边合作关系。大会应当拿出短、中、长期性的资助计划来，以践行去年发达国家在丹麦哥本哈根许下的承诺，在2010-2012年期间为发展中国家提供300亿美元的援助，帮助这些国家度过节能减排的转型期、适应期。我们同时也希望，这些成果能够对2012年在里约热内卢联合国可持续发展大会的成功举行起到积极作用。我们如果成功破题，将为强化多边主义、拓展国际合作打开一条新路。

除了这些具体目标，此次坎昆会议应当拿出一揽子计划和规程来保护现有成果，例如《哥本哈根协议》中的核心条款。巴西意图削减亚马逊热带雨林80%的砍伐面积，以及巴西稀树草原40%的砍伐面积。

生物燃料产业也发展迅猛，巴西国内已有近4%的卡车使用上生物燃料。在经合组织（OECD）的成员国中，可再生能源占能源总量比重仅为8%。

两国政府高层人员在中巴两国2010-2014年共同行动计划的框架内，定期举行会晤，就气候变化问题多边谈判的进展交换意见和看法。同时为本次大会顺利闭幕、巴厘岛路线图未完成目标的谈判和2011年南非德班《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方大会铺平道路。